高质效处置涉案财物，强化刑事犯罪治理

　　为了更好发挥检察机关在新时代法治建设新格局中的职能作用，实现“高质效办好每一个案件”检察履职办案基本价值追求，需要融通做实“三个善于”司法理念，从实体维度、程序维度、感知维度一体推进高质效处置刑事案件涉案财物，强化对刑事犯罪的有效惩治。

　　强化公诉职责，融通做实为大局服务。从近年来查处的案件看，刑事案件涉案财物的形态并非一成不变，而是会因与经营手段、金融手段、数字手段以及市场投机等因素的结合，在流转中不断更迭，如何穿透审查、精准识别涉案财物的问题随之产生。对此，总的思路是察微析疑，用事实证据说话，透过现象看本质，厘清“法”与“不法”的界限，做到善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，推动检察办案与社会治理的良性互动。

　　加强证据审查，将涉案财物处置问题纳入以证据为中心的刑事指控体系。公安机关、检察机关应尽全力收集证明涉案财物或尚未被查封、冻结、扣押的案外财物系违法所得、作案工具、违禁品的证据，确保证据合法有效，严把案件质量关。同时，针对涉案财物认定过程中存在的疑难问题，检察机关与公安等办案机关应及时研商，完善证据体系。应当强调的是，检察机关要坚持配合有效、制约有力，坚持依法独立审查，加大对趋利性执法司法行为的监督力度。

　　追溯立法原意，融通做实为法治担当。检察机关履职办案“以法律为准绳”，不仅包括具体的法律条文，还应当包括蕴含其中的法治精神，既要坚持严格依法，也要做到法与时转，以辩证法为指引准确适用法律。办理刑事案件要把握好宏观与微观两个维度：一方面，要将治罪与治理纳入“刑事一体化”视域，考虑实体法与程序法的辩证关系；另一方面，针对违法所得刑民交叉问题，要统筹运用各类部门法，努力在法律框架内寻求公平正义“最大公约数”，妥善处置违法所得，做到善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，让检察履职办案更加契合法治精神。

　　严格把握比例原则，综合考量多方因素。比例原则在刑事违法所得剥夺方面的运用须符合三个条件：第一，剥夺违法所得必须是规制违法犯罪的法定手段；第二，剥夺违法所得必须是规制违法犯罪的适当手段，不得对其他关系人或公众造成损害；第三，剥夺违法所得所采取的措施与追求结果应当匹配。

　　准确把握司法政策，深入践行“检察护企”。为深入贯彻落实党中央、国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》，聚焦营造法治化营商环境，实现刑事案件追赃挽损最大化效果，在加大违法所得追缴力度的同时，应着力健全追缴后的财物管理工作机制。为避免“重查轻管”现象，提升追赃挽损工作质效，应深入实施数字检察战略，加快搭建跨部门涉案财物集中管理信息平台，通过平台及时传输涉案财物信息，实现信息共享、管理透明，抓紧抓实涉案财物集中管理工作；另一方面，可考虑建立类似破产管理人的资产管理人制度，由具备资产管理专业素能的社会机构对工程项目、公司股权等违法所得进行经营管理，并与涉案企业合规改革相结合，有针对性地建立依法处置前提下的涉案财物保值增值长效机制，以检察履职护航各类市场主体高质量发展。

　　坚持人民至上，融通做实为人民司法。“人民至上”是做实“高质效办好每一个案件”的出发点和落脚点。检察机关办理刑事案件，必须把人民满意作为根本标准，不仅要在实体维度、程序维度符合法律规定，更要在感知维度上筑牢人民法治信仰。针对涉案财物范围认定难、违法所得界定处置难等堵点问题，必须用心、用情、用智、用力破解追赃挽损难题，做到善于在法理情的有机统一中实现公平正义，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。当涉案财物与第三人财产发生难以分割的混同，或者混合财产被第三人善意取得时，如果直接追缴、没收涉案财物可能会不当影响第三人合法权益，此时可采用没收行为人的等额合法财产（以货币为首选项）的处置方式，以此兼顾剥夺犯罪获利与保护公民合法财产，达到物尽其用与罚当其过的最大平衡；对于以明显低于财产价值移交给另一人的“污点赠与”，追缴、没收效力可及于不当取得的第三人，以彰显刑事没收的“对物之诉”特征。此外，办理涉企、涉民生案件不能止于个案，要从机制上找漏洞，通过制发检察建议等方式推动源头治理，聚力解决涉企、涉民生领域的突出财产处置问题，“护”出公平正义。

　　习近平总书记强调，“公平正义是政法工作的生命线”。依法做好刑事诉讼涉案财物处置工作，对保证刑事诉讼顺利进行、保障当事人合法权益、确保司法公正、维护社会和谐稳定具有重要意义。作为一项执法司法重大课题，对刑事涉案财物的处置，需要深刻把握“三个善于”的法理内涵，采用联系的、系统的、辩证的观点综合考量，确保涉案财物及时有效追缴、依纪依法处置，做到“案结物清”，实现刑事涉案财物高质量、高效率、高效益的最优处置效果。