轻罪治理的三个维度

其实轻罪治理还是有很多层次和维度，这些层次和维度是层层递进的关系。不可能撤回起诉一大堆，却说自己的质效指标很好的，即使真的很好，也未必是真好。

宏观的好一定是建立在微观的好的基础之上的，微观发挥的是一个基础功能。

我们不可能在不重视微观的情况下来重视宏观，那样就失去了基础，成为无本之木。也不可能完全没有宏观意识研究微观，那样就容易钻牛角尖，就容易顾此失彼，迷失方向。

一定要重视个案，但也以法律经济学的思维重视个案，从而分配出最合适的时间成本和精力投入。

轻罪治理是辩证法，也特别的需要系统化思维来思考、谋划和操作。

借着昨天组织轻罪治理典型案例评比，我也谈一些自己的思考。

1.个案的维度

总起来说，我们对轻罪案件重视的不够。

而且这个重视的不够，不够得很有道理，也很有传统，似乎也很难改变。

我从上班之初就被灌输一种理念，那就是年轻人一定要办大案，办大案才能出名、进步，才能有出息。那些办小案子的，都是半退休的状态了。年轻人喜欢办小案子，那是偷懒，不思进取。

大案子可以获得全部的关注，有一句话说的就是，倾全院之力，就是这个意思。

所谓的倾全院之力，绝大部分也是打下手的，主角也就是那么一两个人。

这一两个人办大案子，可谓站在聚光灯下，受到所有的关注，当然也必然承受了极大的压力。

但是这个压力真是值得，因为这个大案子是让人记一辈子的。

不管什么时候，大家都能记住，某某办过什么什么大案子。或者也是因为办过什么大案子，大家才记得他。

如果办的大案子多了，那自然就是一个挑大梁的选手。不管什么荣誉和机会，自然都是要给这位选手的，难不成要给办小案子的。

这个逻辑一旦形成，那么你就想想谁还愿意办小案子呢？

办小案子，繁重琐碎不用说，还很容易犯错。

小案子并不等于就好办，又不少疑难棘手的小案，各方面还都有情绪和意见，因此总是不能让你四平八稳的顺利结案，劳您费神，总之心累、身体也累。

最重要的是，因为小案不受重视，能获得的资源自然就有限，从而让办小案的人办不过来。

办案时间不断被压缩，小案总是被人觉得好处理，应该用最短的时间处理才对，多一天都会觉得浪费了。

因为有限的资源是给大案子的，怎么会给小案留那么多的。

但是，现实的情况是大案子是极少的，小案子才是大多数，轻罪案件占到了80-90%。

因此，小案子才是刑事检察的基本盘，小案子才是刑事检察的主战场，小案子也是践行“三个善于”理念的主要场景，是高质效办好每一个案件的主力军。

高质效难在每一个，但更难的是难在每一个小案上。

因为小案子就在老百姓身边，关系到千家万户，但小案子没有时间办。

没有时间办，又如何能够达到高质效。

高质效是需要成本的，时间成本、人力成本都需要。

一个小案子的矛盾化解，需要检察官及其助理三番五次外出做工作，也未必能够化解不下来。

但如果你没有五次三番的去，就更是什么也都不用想了。

高质效其实是磨出来的，跑出来的，是倾尽心力干出来的，不是坐在办公室想出来的。

小案的问题不仅是资源投入不够，激励鼓励也做得不够。

我们绝大部分的指导案例、典型案例，都是大案子居多，一定要有影响力，这个影响力才能带来所谓的示范性。

虽然我并不认可这样的观点，但现实就是这样的逻辑。

当然了，所谓大案子并不是人多，有不要大案子本身也是轻罪，但因为影响力大，关注度高，足够敏感，也就成了大案子。

我说的小案子是说那些默默无闻的大多数案件，这里边轻微案件还是占主流。

如果我们不去给予办小案子的人实实在在的鼓励，更是没有人愿意办这些小案子，他们能有什么内心的动力呢？他们图什么，为什么要在这些没有前途的小案子身上费心思？

所以，我们应该努力办小案子的人，让办小案子的人也有奔头。

小案子办的好的，也有奖励和说法。

比如就专门举行轻罪治理的典型案例，要经常性的、大量的评选发布这些小案子的典型案例。

虽然仍是小案子，但毕竟可以得到正式的鼓励，也多少有一些荣誉。

而且这些有限的荣誉和鼓励并不是每个人都能拿到的。

但只要有这样的制度存在，办小案子的人就不容易寒心，就容易看见奔头，就觉得多跑几次，多作一些化解工作和治理工作，觉得干得有带劲，觉得也是这不是不思进取。

办小案子的人也有春天，也有希望，这一点特别的重要。

没有这些希望，成千上万的小案子就没有支撑和依靠，就容易因为急于结案产生的机械执法，就没有机会释放温情和善意，就没有时间开展治理工作。自然就谈不上轻罪治理可言。

个案都不治理，那么宏观的治理就失去了意义。

轻罪治理首先是微观的个案治理，要重视小案子，重视办小案子的人，让办小案子的人也有一些前途，轻罪治理才能站得更高，走得更远。

2.类案的维度

轻罪案件千差万别，但常见罪名其实是集中的，有些还有一些社会性的因素。

因此轻罪是比较容易找到一些规律的，这是相比于重罪的一个巨大优势。

而找到规律，才能进行治理，也是轻罪治理中的可治理性的前提。

刚才说到办案是有成本的，其实治理也是有成本的。

如果每一个小案子都发一个检察建议，这也没必要，而且太多了也治理不过来。

很多相似的，我们往往需要集中起来一起发，很多治理措施也是攒到一起来实施，这样才会比较划算。主要是社会才支付得起这个治理成本。

所谓的治理成本也是一种社会资源投入，有些是社会政策，有些是经济手段，有些是城市规划，有些是制度建设。

这些基础设施性的治理措施一定是针对海量的治理目标，否则就变得太贵了。

立法者不会为个别问题来立法。为什么？

因为立法是有成本的，司法也有成本，如果发生几率太小，就没有操作的价值，不够费事的。

因此，我们必须对轻罪进行归类。

这个归类往往不是归到某一个罪名那么简单，往往是一种罪名的一种法案模式。

比如同样是诈骗犯罪，还有失业保险金诈骗、骗取农药补贴、骗取医保基金等不同诈骗方式。

没有一种方式都有特定的社会原因，也有特定的治理对策，必须是一罪一策，这个罪是犯罪模式，而不是罪名。

我们通过归集这些特定的犯罪模式，就可能会发现案发原因也特殊的因素，背后有特定的社会管理和运行机制问题，这种原因可能是几重的，但不管怎么样，这都是特定病灶、特定病因与特定疗法之间的关系。一定是特殊化的单独考量。

我们就是要通过对类案原因的问题，找到特定的治理方式，也就是形成善治规则。

从个案治理，到归纳为类案的规则，就是是为整个良法善治体系添砖加瓦。

3.体系性的维度

即使我们治理了很多的类案，比如超市盗、虚假诉讼、医保掩隐。但他们仍然是点状的，还是互相孤立而分散的。

但我们知道社会不是孤立而分散的，社会是普遍联系的，导致犯罪的社会原因也是普遍联系。

就比如我前一段分析过的，工地摆渡车可能涉嫌超载型的危险驾驶罪。

这里边直接的因素是管理电动车的充电问题，从而导致建筑工人无法通过电动车自行前往了。

进一步来说，又有着城市边缘交通不便的问题，以及建筑工人经济承受能力有限的问题。

所以，犯罪原因不是孤立的，这就决定了我们的治理措施不应该是孤立的，不应该头痛医头脚痛医脚的问题。

而必须坚持系统思维，将目前的类案治理经验提炼升华为一览子的治理方案。

这也是我们为什么正在推进轻罪治理指数指标体系的原因。

我们就是想建立一个对城市治理进行法治维度的体检报告。

通过多个视角全方位、相互整合的提出系统化的治理方案。

从而避免单打一，按下葫芦又起瓢的窘境。

将我们在个案和类案的治理经验，通过轻罪治理白皮书的方式系统的对社会提出。

从而有利于将轻罪治理与社会治理相协调。

从轻罪治理为社会治理打造一个法治镜子，从而看到社会治理的方向和导向。

通过体系化的思维就能够最大限度的降低类案的治理成本和时间，并通过针对性、靶向性，从而提高治理的精准度和质效，从而提升治理效益。

轻罪治理是一个全新的课题，其实也是司法与社会互动过程，这种良性的互动，我以为就可以被称之为善治了。